主动出击借势借地借人才，打造全省首个市区共建的“反向飞地”项目

羊城晚报全媒体记者林园报道：产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，到相对发达地区设立“飞地”，变传统“飞入地”为“飞出地”。近日，由潮州市和深圳市罗湖区联手打造的“反向飞地”项目潮州-罗湖创享岛（以下简称创享岛）在罗湖区举行合作共建签约仪式。据了解，这也是省内首个市区共建的“反向飞地”项目。

设立跨区域创新合作平台

(相关资料图)

在广东，“飞地经济”已颇具规模。今年3月，广东公布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)提出，广东将探索多种形式双向“飞地经济”模式。

具体而言，《若干措施》提出支持粤东粤西粤北各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在珠三角地区设立“反向飞地”。鼓励“反向飞地”所在地采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应产业用地，将减免优惠政策作为正向激励因素纳入相关考核评价。

此次潮州-罗湖创享岛是罗湖区首次引进“反向飞地”的概念并付诸实践的项目，也是罗湖推动产业协同发展的一次重要探索。据了解，潮州-罗湖创享岛将落户于罗湖区IBC环球商务中心，起步期建筑面积约1330平方米，是围绕潮州市与罗湖区重点产业发展方向设立的跨区域创新合作平台，具备技术研发、人才招引、成果转化、企业孵化、产业联动等功能。

目前，创享岛已进入设计阶段，正式启动施工后，预计将于7月份装修完毕，迎接第一批企业入驻。企业入驻时间共3年，为2023年5月—2026年4月。

强化两地优势产业合作

“反向飞地”如何运作？罗湖区相关部门介绍，创享岛将重点引进潮州优质企业入驻，设立研发机构，利用深圳创新资源开展研发创新、工业设计等工作。场地管理方将为入驻企业提供办公空间和共享区域，包括商务洽谈及日常接待区域、共享会议室、共享路演区等。创享岛建成后将强化潮州市陶瓷、食品、服装等新兴产业，以及罗湖区软件信息、大健康等重点发展的“7+1”战略性新兴产业与未来产业集群的合作。

“反向飞地”是欠发达地区的主动出击，借势借地借人才，逐渐形成一条完整的“孵化-加速-研发-产业化”科技创新链条，为欠发达地区提供一条做大做强的新路。今后，“飞出地”潮州将在“飞入地”罗湖创建新的传播窗口、展示窗口、交流窗口及导入产业和资源的窗口。“建设运营创享岛的目的和初衷是要以科技研发助力产业提质发展，依托创享岛为潮州产业发展借智借力，鼓励引导潮州市优质企业入驻创享岛并设立研发机构，推动科研成果从纸上到地上、从实验室走向生产线。”潮州市相关负责人介绍。

对于罗湖区而言，启动合作共建创享岛是贯彻落实对口帮扶协作工作部署的重要举措，也有利于推动该区与潮州形成总部+基地、研发/设计+生产、逆向创新的新生态，有利于罗湖探索承接飞出地优势产业创新板块，将进一步助力罗湖战略性新兴产业能级和量级的提升。

链接

广东：“飞地经济”先行者

飞地经济是指行政上互不隶属的两个及以上地区，打破行政区划界限，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作基础上，以生产要素互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

近年来，广东各地从发展实际出发，探索形成了多种飞地经济模式。其中有深圳与汕尾、河源共同打造的深汕特别合作区、深河合作区，广州与都市圈成员清远共同打造的广清经济合作区，与梅州合作共建的广梅产业园等。在这个过程中，欠发达地区利用发达地区优越的要素聚集环境和飞地特殊的政策优惠，形成了局部创新优势，发达地区转型发展也拥有了更广阔的腹地，从而实现了两地资源互补与合作共赢。