中国正在扩大节能降碳范围，推动传统产业改造升级。

7月4日，国家发改委等五部门发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》的通知（下称《通知》），落实中央经济工作会议关于推动传统产业改造升级的要求。

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该通知按照《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）（下称《意见》）拟定。

《意见》指出，到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降。

到2030年，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。

其中，《意见》将钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的行业，列为重点行业。

在此基础上，最新发布的《通知》明确提出，结合工业重点领域产品能耗、规模体量、技术现状和改造潜力等，进一步拓展能效约束领域。

《通知》新增了11个工业重点领域，扩大节能降碳、改造升级范围。11个领域包括乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等。

此前政策已明确了25个重点领域能效标杆水平和基准水平，分别为炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝。

对于升级改造时限，此版《通知》不再有“改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）”的表述，而是规定了具体时间。对于此前明确的25个领域，原则上应在2025年底前完成技术改造或淘汰退出；对本次增加的11个领域，原则上应在2026年底前完成技术改造或淘汰退出。

2022年6月，工业和信息化部等六部门联合印发《工业能效提升行动计划》，提出到2025年，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降%。

据工信部数据，中国规模以上工业单位增加值能耗在“十三五”期间下降16%，2021年下降%；2022年1-11月份规模以上工业单位增加值能耗同比下降%。

《通知》还强调，应完善相关配套政策，包括中长期贷款、绿色信贷、绿色债券、气候投融资、阶梯电价、工业节能监察、环保监督执法等。

《期货日报》分析称，国内多品种大宗商品产能过剩，加快升级改造和淘汰有益于相关企业利润回升。目前国内工业品需求不振，此次新政颁布，有望在短期对产业形成供给冲击，与宏观利好共振，夯实三季度工业品市场的反弹预期。